{"id":2065,"date":"2021-03-15T13:40:26","date_gmt":"2021-03-15T11:40:26","guid":{"rendered":"http:\/\/pradagayoso.com\/?post_type=publicaciones&#038;p=2065"},"modified":"2026-04-21T13:46:29","modified_gmt":"2026-04-21T11:46:29","slug":"medidas-extraordinariamente-discriminatorias","status":"publish","type":"publicaciones","link":"https:\/\/pradagayoso.com\/en\/blog\/asesoramiento-a-empresas-en-dificultades\/medidas-extraordinariamente-discriminatorias\/","title":{"rendered":"Medidas extraordinariamente discriminatorias"},"content":{"rendered":"<style type=\"text\/css\"><\/style>\n<section class=\"kc-elm kc-css-2741695 kc_row entradilla\">\n<div class=\"kc-row-container  kc-container\">\n<div class=\"kc-wrap-columns\">\n<div class=\"kc-elm kc-css-2114705 kc_col-sm-12 kc_column kc_col-sm-12\">\n<div class=\"kc-col-container\">\n<div class=\"kc-elm kc-css-3749740 kc_text_block\">\n<p><strong>Francisco Prada Gayoso<\/strong><br \/>\n<strong>Socio fundador. Auditor, abogado y economista<\/strong><br \/>\n<span style=\"font-style: inherit;\"><br \/>\n<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-style: inherit;\">Se ha publicado en el BOE del s\u00e1bado 13 de marzo el <\/span><a style=\"font-style: inherit;\" href=\"https:\/\/www.boe.es\/diario_boe\/txt.php?id=BOE-A-2021-3946\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">real decreto-ley 5\/2021<\/a><span style=\"font-style: inherit;\">, aprobado por el Consejo de Ministros en sesi\u00f3n especial del viernes 12, que hace ya el n\u00famero 29 de esta categor\u00eda de normas con fuerza de ley dictadas con urgencia por el Gobierno para hacer frente a, o con justificaci\u00f3n de, la pandemia COVID-19. Como en sus precedentes, el apresuramiento en la redacci\u00f3n, y probablemente el <\/span><em>parcheo<\/em><span style=\"font-style: inherit;\"> exigido por el avance de las discusiones pol\u00edticas, se manifiestan en un texto de compleja comprensi\u00f3n, reiterativo en ocasiones, y muy discutible en algunas de sus opciones.<\/span><\/p>\n<p>Tras una farragosa introducci\u00f3n de 12 p\u00e1ginas, el decreto-ley desarrolla los tres asuntos principales de su objeto en otros tantos t\u00edtulos, para completarse, a modo de percha de la que se van colgando disposiciones dispares aprovechando la ocasi\u00f3n, con siete disposiciones adicionales, dos derogatorias y once finales.<\/p>\n<p>En el primero de los <em>t\u00edtulos<\/em> se introduce y regula una <strong>l\u00ednea de ayudas directas a aut\u00f3nomos y empresas<\/strong>, destinada a paliar los tremendos efectos que la pandemia y las medidas implantadas para su contenci\u00f3n proyectaron sobre la generalidad de las peque\u00f1as y medianas empresas del pa\u00eds, gestionadas por aut\u00f3nomos o sociedades. Es incuestionable la necesidad y urgencia de la medida, que sin duda debi\u00f3 haberse implementado mucho tiempo antes, ante tantas empresas de todos los sectores que han visto tremendamente reducida su actividad hasta colocarse al borde de la desaparici\u00f3n, por los imprescindibles cierres, restricciones de aforos, toques de queda y dem\u00e1s limitaciones que han soportado, precisamente en beneficio de la colectividad: <strong>ser\u00eda muy injusto que los sacrificios impuestos terminasen soportados solo por los aut\u00f3nomos y empresarios, y no por la sociedad toda en cuyo inter\u00e9s se impusieron. Medida, pues, necesaria y l\u00f3gica<\/strong>.<\/p>\n<p>La l\u00ednea de ayudas, que comenz\u00f3 anunci\u00e1ndose por 11.000 millones de euros, se qued\u00f3 en 7.000 millones, porque de aquel total se destinan 3.000 millones a un fondo para posibles quitas o aplazamientos en pr\u00e9stamos con aval del ICO de la primera \u00e9poca de la pandemia, y otros 1.000 millones para otro fondo de recapitalizaci\u00f3n de empresas.<\/p>\n<p>Me refiero en este comentario a esta l\u00ednea de ayudas directas. Es razonable que una medida de tal naturaleza haya de contar con mecanismos id\u00f3neos de gesti\u00f3n, introduciendo criterios objetivos para seleccionar a los destinatarios, sistemas de control acerca del buen uso de los recursos, y seguimiento de los compromisos que la percepci\u00f3n de las ayudas haya de comportar.<\/p>\n<p>La gesti\u00f3n se encomienda a las comunidades aut\u00f3nomas, decisi\u00f3n pol\u00edtica que ofrece algunas ventajas al apostar por la descentralizaci\u00f3n y mayor proximidad a los problemas, pero que viene a introducir, adem\u00e1s de un incremento del peso burocr\u00e1tico en todo el proceso, una <strong>primera fuente de discriminaci\u00f3n entre territorios al optar por una f\u00f3rmula de reparto muy discutible para este caso concreto<\/strong>, sin que la referencia a que sea la utilizada en la Uni\u00f3n Europea para la distribuci\u00f3n entre Estados altere esa percepci\u00f3n, porque se superpone a los dem\u00e1s criterios que la propia norma introduce.<\/p>\n<p>La discriminaci\u00f3n se eleva hasta niveles arbitrarios e injustos, en mi opini\u00f3n, al establecer, ya desde el decreto-ley y por tanto sin margen de maniobra para los gestores \u2014l\u00e9ase comunidades aut\u00f3nomas\u2014 unos <em>requisitos de elegibilidad<\/em> que combinan dos criterios diferentes: de una parte, los beneficiarios han de haber declarado resultados positivos de la actividad en su IRPF o impuesto sobre sociedades en el a\u00f1o 2019 (salvo los aut\u00f3nomos que aplican el m\u00e9todo de estimaci\u00f3n objetiva o por m\u00f3dulos de sus rendimientos) y haber experimentado una ca\u00edda en sus ingresos o ventas de, al menos, el 30% en el a\u00f1o 2020; y, de otra parte, <strong>su actividad tiene que ser una de las incluidas en un listado incluido en el propio decreto-ley. Listado cuyos criterios de selecci\u00f3n no se explicitan ni se atisban, y que excluye a m\u00faltiples actividades<\/strong>, como por ejemplo a las peluquer\u00edas, la mayor\u00eda de los servicios, o la elaboraci\u00f3n de vinos y cervezas; incluye la fabricaci\u00f3n de explosivos, la producci\u00f3n de metales preciosos, de art\u00edculos de joyer\u00eda y su reparaci\u00f3n, pero no la de electrodom\u00e9sticos.<\/p>\n<p>Hay tres criterios de reparto, cada uno de los cuales, aisladamente, puede considerarse adecuado: por territorios, dejando que cada comunidad aut\u00f3noma decida c\u00f3mo se distribuye su cupo; por sector de actividad; o por los datos objetivos de ca\u00edda de ingresos. El desarreglo surge al combinar los tres, y en especial los dos \u00faltimos, puesto que, en realidad, a los Gobiernos auton\u00f3micos poco margen se les deja m\u00e1s all\u00e1 de encomendarles la gesti\u00f3n.<\/p>\n<p>Que se establezca una primera barrera, consistente en la exigencia de partir de la existencia de beneficios en 2019 y una ca\u00edda en los ingresos del 30% o m\u00e1s, est\u00e1 bien justificado porque se trata de ayudar a empresas o aut\u00f3nomos viables y razonablemente establecidas. Una correcta asignaci\u00f3n de recursos, siempre escasos, as\u00ed lo recomienda o exige.<\/p>\n<p>Sin embargo, que adem\u00e1s de eso se limite la ayuda a unas actividades concretas convierte la medida en injustamente discriminatoria, incluso <strong>acaso incompatible con la garant\u00eda de igualdad ante la ley proclamada por el art\u00edculo 14 de nuestra Constituci\u00f3n<\/strong>. Podr\u00e1 decirse que las actividades elegidas son las que m\u00e1s han sufrido los efectos de la pandemia, pero eso lo mide la ca\u00edda de ingresos de m\u00e1s del 30% del otro criterio exigido, y <strong>el impacto econ\u00f3mico de la pandemia alcanza sin excepciones a todo el pa\u00eds<\/strong>.<\/p>\n<p>Habr\u00e1 que esperar que en el proceso de convalidaci\u00f3n del decreto-ley se corrijan por el Parlamento tan extraordinarias discriminaciones, porque <strong>una cat\u00e1strofe generalizada exige ayudas para todos los afectados<\/strong>.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/section>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Que se limiten las ayudas directas a empresas a unos sectores concretos es injustamente discriminatorio.<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","pub_categoria":[40],"class_list":["post-2065","publicaciones","type-publicaciones","status-publish","hentry","pub_categoria-asesoramiento-a-empresas-en-dificultades"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v28.2 - 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